招標(biāo)大變革 | 工程項(xiàng)目招標(biāo)又出新規(guī)定？國(guó)務(wù)院回復(fù)明確！

列入2017年立法工作計(jì)劃的“確定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，修訂工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”，終于落地！3月21日，由國(guó)家發(fā)展改革委擬定的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），國(guó)務(wù)院發(fā)文批準(zhǔn)同意，《規(guī)定》的施行日期發(fā)改委根據(jù)實(shí)際情況確定。

《規(guī)定》施行之日，2000年4月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》同時(shí)廢止。

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，有關(guān)部門(mén)正在研究起草《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，明確在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)立法工作意義重大，將對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，社會(huì)各界對(duì)此廣泛關(guān)注。

在《規(guī)定》正式發(fā)布施行之前，目前，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中明確，范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上幾項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

除此之外，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》有幾項(xiàng)內(nèi)容值得關(guān)注，不知是否將會(huì)在《規(guī)定》中做出調(diào)整。其中，第八條，建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第九條，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、部門(mén)的限制，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

以上仍為《規(guī)定》發(fā)布實(shí)施之前尚在實(shí)施應(yīng)用的管理規(guī)定，關(guān)于新版《規(guī)定》必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否有所調(diào)整或在什么方面調(diào)整，關(guān)于此類問(wèn)題也有諸多預(yù)測(cè)：

其一，強(qiáng)制招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍即將迎來(lái)重大調(diào)整，對(duì)行業(yè)將產(chǎn)生重要影響（僅供大家參考）：工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)即將從200萬(wàn)提高到400萬(wàn)，與工程建設(shè)密不可分的貨物從100萬(wàn)提高到200萬(wàn)，服務(wù)從50萬(wàn)提高到100萬(wàn)，取消項(xiàng)目總金額3000萬(wàn)的限制。

其二，或?qū)��?duì)原《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中第四條、第五條中關(guān)于“使用國(guó)有資金投資”以及“國(guó)家融資的項(xiàng)目”的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化。有關(guān)方面對(duì)于“全部使用預(yù)算資金的項(xiàng)目達(dá)到一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制招投標(biāo)”這一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

然而，對(duì)于預(yù)算資金和民間資本共同投資的項(xiàng)目，不考慮預(yù)算資金和民間資本的比例，單純以預(yù)算資金絕對(duì)數(shù)額作為判斷該項(xiàng)目是否必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是不妥的。這挫傷了民間投資積極性，產(chǎn)生了較大的副作用。

其三，或?qū)⒁猿�外�?guī)定的方式，明確PPP項(xiàng)目不必二次招標(biāo)。目前，我國(guó)在PPP項(xiàng)目方面仍然存在較多空白，亟待出臺(tái)有關(guān)規(guī)定加以明確。比如，據(jù)相關(guān)調(diào)研表明，特許經(jīng)營(yíng)以外的其他PPP項(xiàng)目強(qiáng)制二次招標(biāo)就是社會(huì)資本方集中反映的問(wèn)題之一。

不過(guò)，這些也僅是一些預(yù)測(cè)信息，具體招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍仍要以國(guó)家發(fā)改委日后發(fā)布的《規(guī)定》為準(zhǔn)。