“掛證”行為或承擔(dān)法律責(zé)任 什么樣的“掛證”會(huì)被調(diào)查？

證書注冊(cè)、掛靠等行為監(jiān)管力度越來越嚴(yán)！近日，為加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理，根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，住建部發(fā)布一則《通報(bào)》，對(duì)申報(bào)一級(jí)建造師的注冊(cè)的3名人員弄虛作假行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，一年內(nèi)不受理其注冊(cè)申請(qǐng)，并將其不良行為在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上予以公布。

同時(shí)，住建部連發(fā)兩篇建督撤字，兩名人員由于以欺騙手段取得注冊(cè)證書的行為被撤銷監(jiān)理工程師注冊(cè)，且自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)注冊(cè)。

值得注意的是，以往關(guān)于“掛證”的處罰，是一定年限內(nèi)不受理其某一項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)申請(qǐng)，而本次處罰為“不受理其注冊(cè)申請(qǐng)”，從字面上理解，應(yīng)該是不受理其所有專業(yè)的注冊(cè)申請(qǐng)（具體請(qǐng)以官方解釋為準(zhǔn)）。住建部通報(bào)批評(píng)、停止受理“所有專業(yè)資格”注冊(cè)申請(qǐng)、不良行為全國(guó)公布，“掛證”的處罰再度升級(jí)！

什么樣的“掛證”會(huì)被調(diào)查？

從2017年被撤銷的多批證書注冊(cè)看，很多專業(yè)技術(shù)人員在“申請(qǐng)注冊(cè)”時(shí)會(huì)被核查出有證書“掛靠”在其他單位。另一種情況就是發(fā)生工程質(zhì)量安全事故后，專業(yè)技術(shù)人員的資格證書有可能被吊銷。因此，總結(jié)起來，大概在三種情況下“掛證”會(huì)被調(diào)查：被舉報(bào)；申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)被核查；發(fā)生工程質(zhì)量安全事故。

“掛證”的普遍存在在業(yè)內(nèi)不是什么秘密，之所以沒有被查，很可能是“掛證”行為沒有“活動(dòng)”，一旦被舉報(bào)或注冊(cè)狀態(tài)發(fā)生變化，“掛證”就藏不住了。

哪些人員在“掛證”？

從以往被撤銷注冊(cè)的人員身份看，涉事人員涉及多項(xiàng)職業(yè)工作人員，這也充分暴露出建設(shè)行業(yè)“掛證”的普遍性。為了增加個(gè)人收入，不少政府機(jī)構(gòu)、高校和國(guó)有企業(yè)中的工作人員，將個(gè)人持有的執(zhí)業(yè)/職業(yè)資格證書掛靠在建筑業(yè)企業(yè)（尤其是民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)），獲取每年幾萬、十幾萬甚至更高的掛證費(fèi)。

業(yè)內(nèi)人士介紹，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目基本都實(shí)行工程招投標(biāo)制度，要求招投標(biāo)企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)，有相應(yīng)工程技術(shù)人員。一些民營(yíng)企業(yè)為節(jié)約人力資源成本，不聘用這么多工程技術(shù)人員，而是采取“證書掛靠”。

武漢一家建筑公司負(fù)責(zé)人稱，建筑行業(yè)證書掛靠是普遍現(xiàn)象。公司聘用一級(jí)建造師一年工資動(dòng)輒幾十萬元，還很難招到人。培養(yǎng)自己公司的人考資質(zhì)，時(shí)間成本不說，考過后還可能跳槽。

“證書掛靠”已滋生出產(chǎn)業(yè)鏈：證書持有者通過“掛靠”獲利，企業(yè)“租來”證書實(shí)現(xiàn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)，中介機(jī)構(gòu)則通過資質(zhì)轉(zhuǎn)租收取服務(wù)費(fèi)。

建筑師、暖通工程師、建造師、結(jié)構(gòu)工程師……這些建筑行業(yè)證書非常搶手，在百度搜索“證書掛靠”有百萬余條，其中大多是與建筑相關(guān)的公開證書掛靠信息。

“掛證”行為或承擔(dān)法律責(zé)任？

證書“掛靠”、注冊(cè)證書時(shí)資料弄虛作假等行為一直是建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，也是建筑市場(chǎng)難以解決的頑疾。

近年來，“掛證”、資料弄虛作假等行為的查處力度不斷加大，建設(shè)行政主管部門、人社部門等建立健全管理制度，強(qiáng)化管理手段，遏制長(zhǎng)期存在于建筑市場(chǎng)的資質(zhì)掛靠、掛證等行為，效果顯著。“掛證”形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，大波大波的證書注冊(cè)被撤銷，加上“終身負(fù)責(zé)制”等一系列政策緊鑼密鼓出臺(tái)，很多專業(yè)技術(shù)人員也越來越忐忑。

在小編看來，若是在不發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的前提下，只要證書注冊(cè)行為不發(fā)生變化，且不被舉報(bào)，證書被“主動(dòng)”調(diào)查的幾率不是很高，但這種情況也不是完全能避免的。從政府處理掛證行為的態(tài)度來看，一旦發(fā)生質(zhì)量或安全責(zé)任，還是要承擔(dān)法律責(zé)任的。

不過，隨著行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，“四庫一平臺(tái)”信息化手段不斷完善，“證書掛靠”、材料弄虛作假等行為，也將會(huì)逐步得到治理。