新冠病毒疫情對(duì)城市建設(shè)工作的影響與思考

盡管目前，病因、病理、病源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未有定論，但是新冠肺炎疫情暴露出城市建設(shè)與管理方面存在的諸多問題，絕不能視為工作上的偶然失誤、作風(fēng)上的一時(shí)疏忽，甚至覺得運(yùn)氣不好、趕上碰上了倒霉而已。問題雖是出在地方、基層，但認(rèn)真地反思，歸根到底還是在政府行政理念、價(jià)值觀和運(yùn)行機(jī)制上出了偏差。

城市建設(shè)與管理肩負(fù)著管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，作為城市建設(shè)與管理手段和機(jī)器的城市建設(shè)管理部門，針對(duì)抗擊疫情斗爭中暴露的問題，必須痛定思痛、理清思路，亡羊補(bǔ)牢、深化改革，及時(shí)對(duì)癥下藥地制定相關(guān)的規(guī)章制度，采取有效的措施，加強(qiáng)、完善、做好我們的工作，真正實(shí)現(xiàn)不忘初心、牢記使命的宗旨。

這次爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，不僅釀成了一個(gè)全國性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而且也使城市建設(shè)與管理經(jīng)歷了一次大考，從中暴露出不少問題。解決這些問題，亟待深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)行政體制和城市建設(shè)與管理的深化改革，那么，我們的城市建設(shè)與城市管理工作亦需要深刻、全方位的沉思與總結(jié)。

一、思想與認(rèn)識(shí)不足以應(yīng)付重大公共突發(fā)事件。

中國是一個(gè)有著14億人口的大國，人口超千萬的城市就有16座，整個(gè)國家構(gòu)成一個(gè)巨型社會(huì)。這樣的國情決定了無論是北上廣深一線城市還是二、三、四線地方的城市建設(shè)與管理，都肩扛著巨大的壓力和責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和治理者必須知所敬畏，慎之又慎、戒之又戒，絕不能懈怠草率、心存僥幸。只可惜有一些官員，熱衷于好大喜功、急功近利且不擇手段地追求政績。不得不說，這次疫情最先在湖北武漢等地發(fā)生并迅速蔓延，其重要原因就在于當(dāng)?shù)夭糠质�、市官員不良的從政心態(tài)，一味的輕松麻痹、放任恣肆，喪失了起碼的警覺。

在高科技層出不窮、社會(huì)發(fā)展日益多元化的時(shí)代，城市建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)高度重視信息的收集和反饋，善于觀青萍之末、察于蛛絲馬跡。常言道，要把事故消滅于萌芽狀態(tài)，就必須對(duì)“萌芽”有著敏銳的感知。此次疫情剛露出端倪，如果我們政府部門的反映靈敏度高，如果我們的應(yīng)急預(yù)案做的足夠周全，如果我們專業(yè)的醫(yī)療資源配置足夠到位，則疫情斷不至于擴(kuò)散蔓延到如此地步。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》也要求：“做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開展監(jiān)測、報(bào)告和處理工作。”這說明，在未知的特大類應(yīng)急事件來臨之前，我們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就要繃緊，寧可全力以赴、嚴(yán)防死守，也絕不容許大而化之、漏洞百出。對(duì)照早已頒布的應(yīng)急條例和應(yīng)急預(yù)案，不能不指出，這次湖北和武漢的一些官員在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的決策與舉措方面，始于掉以輕心，繼則優(yōu)柔寡斷，終致錯(cuò)失良機(jī)。

當(dāng)疫情發(fā)生后，在戰(zhàn)“疫”中涌現(xiàn)出了一大批勇于負(fù)責(zé)、恪盡職守、沉著冷靜、沖鋒在前的組織團(tuán)體和黨政干部、醫(yī)務(wù)工作者，令人感動(dòng)欽佩。但是，坦率地說，也有一些機(jī)構(gòu)和官員表現(xiàn)得實(shí)在不盡人意。例如，疫情發(fā)生以來，不論是抗疫物資，還是捐贈(zèng)款項(xiàng)的使用效率，湖北、武漢紅十字會(huì)都引發(fā)公眾質(zhì)疑。在黃岡市，當(dāng)中央指導(dǎo)組派出督查組進(jìn)行督查核查時(shí)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委主任竟然對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院床位數(shù)等問題“一問三不知”。雖然涉事官員都被及時(shí)處置、免職，但已極大地?fù)p害了人民公仆的形象。

 二、服務(wù)是城市建設(shè)與管理出發(fā)點(diǎn)，更是落腳點(diǎn)。 

這次疫情暴露出城市建設(shè)與管理方面存在的諸多問題，絕不能視為工作上的偶然失誤、作風(fēng)上的一時(shí)疏忽，甚至覺得運(yùn)氣不好，趕上碰上了倒霉而已。現(xiàn)在，問題雖是出在地方、基層，但認(rèn)真地反思，歸根到底還是在工作理念、價(jià)值觀和體制機(jī)制上出了偏差。

城市建設(shè)與管理既具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，也具有公共服務(wù)職能。隨著社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，城市建設(shè)與管理中的公共服務(wù)職能將愈加明顯突出，成為主體部分。中國共產(chǎn)黨已明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能勢(shì)在必行。

判斷是不是服務(wù)型政府，主要有五條標(biāo)準(zhǔn)：一是公共服務(wù)職能是否上升為政府的主要職能，二是公共服務(wù)部門是否成為政府的主要部門，三是公共服務(wù)支出是否成為政府的主要支出，四是政府公共服務(wù)能力是否得到明顯提升，五是政府公共服務(wù)水平是否滿足了人民群眾的合理需求。

然而，在一些地方政府那里，總還是習(xí)慣性地突出政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，忽視公共服務(wù)職能。例如2020年1月7日，正當(dāng)新型冠狀病毒肺炎暗中發(fā)作的時(shí)候，武漢召開“兩會(huì)”，市長作《政府工作報(bào)告》，報(bào)告中提到投資、制造業(yè)等事關(guān)GDP的部分，洋洋灑灑萬余言，突出地放在最前面，而且全都量化為數(shù)字目標(biāo)。相比之下，同等重要甚至更為重要的“公共服務(wù)”，卻放在報(bào)告后面草草帶過，如，涉及醫(yī)療衛(wèi)生的內(nèi)容只有43個(gè)字：“完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力”。實(shí)際上，武漢市在公共服務(wù)支出方面是長期欠債的。

 三、加大力度推進(jìn)城市建設(shè)與管理的深化改革

城市建設(shè)與管理肩負(fù)著管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，針對(duì)抗擊疫情斗爭中暴露的問題，必須痛定思痛、理清思路，亡羊補(bǔ)牢、深化改革，及時(shí)對(duì)癥下藥地制定相關(guān)的規(guī)章制度，采取有效的措施。

（一）綠色發(fā)展：新型病毒疫情預(yù)防之根本

正是由于此次疫情影響之廣，才引發(fā)起了人們一系列的反思：到底是病毒，還是氣候變暖才是人類所面臨的最大威脅？如何才能確保人類在未來與各種未知病毒疫情生死存亡的搏殺中贏得生機(jī)？是疫苗還是其它？

要最終系統(tǒng)地戰(zhàn)勝病毒，不能靠疫苗，而是綠色發(fā)展。毫無疑問，疫苗有巨大的價(jià)值。在歷史上，不乏人類通過醫(yī)學(xué)和科技創(chuàng)造了大量抗體和疫苗成功戰(zhàn)勝某些病毒的案例。但是，真正可怕的不是已發(fā)病毒，而是未來可能出現(xiàn)的變異的或突發(fā)性的目前人類所未知的新型病毒。面對(duì)“未知”，我們無法提前通過疫苗研發(fā)進(jìn)行預(yù)防，只有在新型病毒疫情“已經(jīng)”爆發(fā)之后，才能展開疫苗研究，通常這個(gè)過程是緩慢的，在此之前，人類只能被動(dòng)地忍受病毒的侵襲。因此，我們需要轉(zhuǎn)變思路，從源頭預(yù)防新型病毒的爆發(fā)。

科學(xué)家們的研究發(fā)現(xiàn)，大部分人類新型病毒傳染病疫情的爆發(fā)，均可歸因于人類對(duì)大自然生態(tài)平衡的破壞，特別是對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的侵犯。以此次新型冠狀病毒肺炎疫情為例，根據(jù)醫(yī)學(xué)專家們提供的信息，越來越多的科學(xué)證據(jù)顯示，此次新型冠狀病毒起源于蝙蝠，疫情的爆發(fā)極有可能與武漢市華南海鮮市場的“野味”交易有關(guān)，正是由于人類打破了與野生動(dòng)物之間的生態(tài)平衡，直接導(dǎo)致了此次疫情的爆發(fā)。此外，氣候變化也是影響新發(fā)傳染病爆發(fā)和傳播的重要因素。而無論是野生動(dòng)物等自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還是應(yīng)對(duì)氣候變化，均是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，因此，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡與健康，才是從源頭預(yù)防新型病毒傳染病疫情爆發(fā)的根本之道。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞：新發(fā)傳染病疫情爆發(fā)的宏觀根源

大部分新發(fā)傳染病的爆發(fā)與傳播，都受到生態(tài)環(huán)境變化的深刻影響，因此堅(jiān)持綠色發(fā)展之路、構(gòu)建人類與自然的命運(yùn)共同體，對(duì)于人類新發(fā)傳染病的預(yù)防具有重要意義。

（三）野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，是預(yù)防人類新發(fā)傳染病的重要措施。

研究表明，此次新型冠狀病毒天然宿主為蝙蝠，穿山甲為潛在的中間宿主，疫情的起源很有可能與武漢市華南海鮮市場的野生動(dòng)物交易有關(guān)。這與2003年非典爆發(fā)的起源如出一轍，非典病毒的天然宿主中華菊頭蝠將病毒傳給果子貍，再通過廣州生禽市場中的果子貍交易傳給人類。其實(shí)，人類大部分新發(fā)傳染病都是來源于野生動(dòng)物，根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的估測，人類現(xiàn)有傳染病的60%來源于動(dòng)物；包括埃博拉、HIV、流感在內(nèi)的75%新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物；每年大約有5種動(dòng)物源性新現(xiàn)疾�。�約80%的潛在生物威脅是以動(dòng)物為媒介。

這次疫情提醒我們，保護(hù)野生動(dòng)物，杜絕野生動(dòng)物交易，遠(yuǎn)離野生動(dòng)物病原感染，避免天然宿主與人畜的密切接觸，是防止這些傳染病發(fā)生非常重要措施。同時(shí)，對(duì)野生動(dòng)物棲息地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也至關(guān)重要。